2月27日，《四川省有限空间作业安全管理规定》政策吹风会在四川新闻发布厅举行。从会上获悉，《四川省有限空间作业安全管理规定》（以下简称《规定》）将于2025年3月1日正式施行。

什么是有限空间作业？有限空间作业安全事故一般是怎么引起的？如何避免有限空间作业安全事故？

什么是有限空间作业？

《规定》填补立法空白

此次出台的《规定》有着明确解释，即在封闭或者部分封闭，未被设计为固定工作场所，进出口受限但人员可以进入，通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间，生产经营单位从业人员进入此有限空间实施的作业。包含地下有限空间，如地下管沟、暗沟、隧道；地上有限空间，如酒糟池、发酵池；密闭设备，如船舱、贮（槽）罐等。

为何出台这一《规定》？据了解，目前我国仅有个别省（区、市）以政府规章形式制定了有限空间作业安全管理规定。四川省司法厅相关负责人介绍，我省制定该《规定》，填补了立法空白，构建起了系统完备的法规制度体系。我省《规定》落实《中华人民共和国安全生产法》《四川省安全生产条例》等上位法要求，适用于四川省各行业、各领域有限空间作业安全管理。

会上，四川省应急管理厅相关负责人就《规定》的特点进行了详细介绍。《规定》以“小切口”方向立法，有针对性地对我省有限空间作业安全风险共性问题予以规范，其中包含明确适用范围和各方安全管理责任、完善生产经营单位作业安全保障制度、规范作业全流程安全管理要求、强化部门安全监管和指导服务等方面。

具体来看，《规定》明确有限空间、有限空间作业和生产经营单位定义；明确单位主体责任、政府和部门监管责任，强化属地监管；强化有限空间作业安全宣传和警示教育；强化科技支撑。

明确了有限空间作业条件和制度建设；细化风险辨识、分级管控、隐患排查和警示标志等安全管理措施；强化教育培训、作业监护、应急处置演练、发包承包管理等。

规范了作业方案、作业审批、通风检测、过程监护等有限空间作业全流程；强化作业原则、现场确认、安全交底、应急处置、事故处置等关键环节。

强化了有限空间作业目录管理和台账管理，明确部门监督检查重点；加强专家指导服务，强化典型事故案例警示教育。

此外，《规定》还衔接《中华人民共和国安全生产法》《四川省安全生产条例》，对有关违法行为明确了法律责任。

有限空间作业安全事故一般是如何引起的？

四个特征、七个方面

针对公众关心的问题，四川省应急管理厅相关负责人从典型案例中总结了4个特征：事故场景均为有限空间；致害因素均为有毒有害气体；典型问题均为未通风、未检测、未防护和盲目施救；伤亡情况均造成了群死群伤。

他表示，就企业层面而言，主要是对安全重视不够，没有建立完善安全管理相关制度，没有明确作业审批人、监护人和作业人职责；除此以外，部分企业安全风险辨识能力不强，不能准确全面辨识有限空间作业场所，不清楚作业场所存在的有毒有害气体；作业流程不规范，未遵循先通风再检测后作业的原则；安全教育培训和应急演练不到位，违章作业、冒险蛮干、盲目施救的现象时有发生。

就属地政府和监管部门而言，主要存在对辖区内有限空间底数不清、日常监督检查中对一些潜在风险排查辨识不到位、宣传警示和教育培训缺乏针对性等问题。

政策吹风会还从事发原因、事故类型、事发时间、事发场所、事发作业环节、事发区域和行业领域、死伤人员结构等七方面公布了我省有限空间作业事故呈现出来的特点。

从事发原因来看，多数是由于生产经营单位安全管理不到位、作业人员的意识不足、违规违章作业导致；

从事故类型来看，有限空间作业普遍伴有硫化氢、一氧化碳等有毒有害气体，事故类型几乎都是中毒和窒息；

从事发时间来看，我省春夏两个季节由于气温较高，有限空间内易产生和积聚有毒有害气体，也是事故的高发期；

从事发场所来看，涉污设施设备，比如化粪池、管网管道、污水池等，都是一些高危区域；

从事发作业环节来看，清掏、检维修作业的危险性较高；

从事发区域和行业领域来看，农村是有限空间作业事故（事件）的高发区域，畜牧养殖业、污水管网管道等市政设施是事故高发的行业领域；

从死伤人员结构来看，涉事人员对有限空间作业的危险性认知程度较低，安全操作技能、应急处置能力较弱。

如何避免有限空间作业安全事故？

部门专项整治与企业责任落实双管齐下

政策吹风会上，四川省应急管理厅相关负责人表示，今年3月开始，将在全省开展为期3个月的有限空间安全生产专项整治，包含持续摸清底数、实行目录管理、加强排查检查三个方面，明确要求各地各有关部门要认真落实整治形式主义为基层减负、严格规范涉企行政检查等工作要求，严禁乱检查、重复检查等，更加强化指导帮扶和服务。

据悉，今年四川还将进一步细化明确各行业领域有限空间安全防范设施设备的配置标准，逐步推进各类重点生产经营单位完成配置，通过科技手段加强安全防范，切实提升安全风险管控水平。

安全生产管理是企业管理的重要内容，作为企业来说，又应该如何避免有限空间作业安全事故？政策吹风会明确表示，要想从根本上遏制有限空间作业安全事故，企业应该重点从落实安全责任、强化基础管理、加强现场管控、科学应急处置等四个方面着手。

在落实安全责任方面，企业要履行安全生产主体责任，企业主要负责人要履行安全生产第一责任人责任，不能当“甩手掌柜”；从业人员要履行岗位安全责任，遵守有限空间作业安全规章制度和操作规程，服从管理。

在强化基础管理方面，企业要按规定组织有限空间作业安全培训。同时，按规定开展风险辨识、分级管控、隐患排查、应急演练等，提供符合要求的劳动防护用品，配备安全设施设备。要加强发包、承包管理，万不可“一包了之”，不闻不问。

在加强现场管控方面，企业必须严格遵循“先通风再检测后作业、内部作业外部监护、动态监测”的有限空间作业原则，抓好作业前、中、后“三个环节”。

此外，在科学应急处置方面，发生有限空间作业事故后，企业应该立即停止作业，按照应急预案或者现场处置方案，组织科学施救。