关于广元市2019年预算执行情况和

2020年预算草案的报告

2020年6月11日

在广元市第七届人民代表大会第五次会议上

广元市财政局局长 赵晓春

各位代表：

受市人民政府委托，现向大会报告广元市2019年预算执行情况和2020年预算草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年财政预算执行情况

过去一年，面对矛盾困难叠加交织的严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，深入实施“三个一、三个三”兴广战略，认真执行市人大各项决议，推动全市经济社会发展取得明显成效，全面建成小康社会取得决定性进展，全市预算执行情况总体良好。

（一）预算执行情况

1.一般公共预算

全市地方一般公共预算收入实现484859万元，为预算的100.8%，同口径增长9.3%（自然增长1.7%），其中：税收收入303622万元，同口径增长12.4%（自然增长0.3%），占一般公共预算收入的62.6%。加上级补助、上年结转、接受其他地区援助收入、调入资金、地方政府一般债券等收入后，全市可供安排收入总量为2925237万元。全市一般公共预算支出2590870万元，完成预算的99.4%，下降6.5%（全市新增债券对应安排的支出减少204217万元）。全市收入总量减去当年支出、上解支出、偿还地方政府一般债务等支出2885444万元后，结存资金39793万元。结存资金按规定清理后，补充预算稳定调节基金24407万元、项目跨年实施结转下年继续使用15386万元。全市各级均实现收支平衡。

市级一般公共预算收入实现201739万元，为预算的100.7%，同口径增长12.2%（自然增长5.4%），其中：税收收入114688万元，同口径增长9.9%（自然增长-1.3%），占一般公共预算收入的57%。加上级补助、上年结转、调入资金、地方政府一般债券等收入后，可供安排收入总量为1314908万元。市级一般公共预算支出554421万元，完成预算的98.3%，下降4.4%（市级新增债券对应安排的支出减少13249万元）。收入总量减去当年支出、补助下级支出、上解支出、偿还地方政府一般债务、转贷地方政府一般债券等支出1299645万元后，结存资金15263万元。结存资金按规定清理后，补充预算稳定调节基金5437万元、项目跨年实施结转下年继续使用9826万元。

市级一般公共预算超收收入1493万元，全部按规定补充市级预算稳定调节基金。

市级一般公共预算年初安排的预备费3500万元，执行中安排非洲猪瘟政府储备猪肉资金99万元，剩余3401万元，全部用于补充市级预算稳定调节基金。

2019年初市级预算稳定调节基金余额为4562万元，经市七届人大第二十四次常务委员会会议批准动用4562万元，加上按规定补充5437万元后，2019年末基金余额为5437万元。

市级主要支出项目执行情况是：公共安全支出46271万元，完成预算的99.9%；教育支出50492万元，完成预算的99.8%；社会保障和就业支出39315万元，完成预算的95.1%；卫生健康支出156173万元，完成预算的100%；交通运输支出50972万元，完成预算的97.2%。

市级一般公共预算结转资金9826万元，分别是：公共安全50万元、教育83万元、社会保障和就业2014万元、资源勘探176万元、农林水1424万元、交通运输1467万元、金融2336万元、商业服务事务1169万元、自然资源海洋气象207万元、灾害防治及应急管理900万元。

2.政府性基金预算

全市政府性基金收入550740万元（其中：国有土地使用权出让收入522670万元），为预算的137.2%；加上级补助、上年结余、地方政府专项债券等收入后，可供安排的收入总量为907699万元。全市政府性基金支出717473万元（其中：国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出381551万元），完成预算的95.4%，主要用于征地和拆迁补偿、城市公共设施、文化体育等方面。全市收入总量减去当年支出、调出资金、偿还地方政府专项债务等支出873187万元后，结余34512万元。

市级政府性基金收入291224万元，为预算的119.6%；加上级补助、上年结余、地方政府专项债券等收入后，可供安排的收入总量为499812万元。市级政府性基金支出281534万元，完成预算的89.1%，主要用于交通运输、文化体育等方面。收入总量减去当年支出、补助下级支出、调出资金、转贷地方政府专项债券等支出465300万元后，结余34512万元（其中用于化解隐性债务20524万元）。

3.国有资本经营预算

全市国有资本经营预算收入3676万元，为预算的100%；加上年结转等收入后，可供安排收入总量为20204万元。全市国有资本经营预算支出7689万元，完成预算的40.4%（市本级国有企业“三供一业”分离补助正在清算，未支出资金11363万元），主要用于解决国有企业历史遗留问题、增加国有企业资本金以及国有企业政策性补贴等。加上调出1152万元到一般公共预算，全市国有资本经营预算支出总量为8841万元，收入总量减去支出后，结转资金11363万元，为“三供一业”改造分离移交补助资金。

市级国有资本经营预算收入916万元，为预算的100%；加上年结转等收入后，可供安排收入总量为16404万元。市级国有资本经营预算支出4766万元，完成预算的29.5%（市本级国有企业“三供一业”分离补助正在清算，未支出资金11363万元）。加上调出275万元到一般公共预算，市级国有资本经营预算支出总量为5041万元。收入总量减去支出后，结转资金11363万元，为“三供一业”改造分离移交补助资金。

4.社会保险基金预算

全市社会保险基金收入866048万元，为预算的101.3%；加上年滚存结余后，可供安排收入总量为1809732万元。全市社会保险基金支出883001万元，完成预算的97.3%，主要用于足额兑现各项社会保险待遇，提高医疗保险、工伤保险、生育保险和退休人员基本养老金待遇水平。收入总量减去支出后，滚存结余891875万元。

市级社会保险基金收入780879万元，为预算的101.9%；加上年滚存结余后，可供安排收入总量为1501089万元。市级社会保险基金支出815630万元，完成预算的97.1%，主要用于足额兑现各项社会保险待遇、提高退休人员基本养老金和工伤保险待遇水平等。收入总量减去支出后，滚存结余650603万元。

需要说明的是由于上级统计口径发生变化，全市和市级社保基金滚存结余减少34856万元，其中失地农民结余资金减少23856万元、提取用于技能提升行动专项资金11000万元。

5.地方政府债务

截至2019年底，全市地方政府债务余额3157837万元，比2018年底增加269979万元，控制在省人民政府核定债务限额3528838万元内，风险总体可控。分类型看：一般债务限额2461845万元，余额2176388万元；专项债务限额1066993万元，余额981449万元。分级次看：市本级债务限额1161781万元，余额1016659万元；县级债务限额2367057万元，余额2141178万元。

全市地方政府债务主要用于公益性资本支出，重点支持易地扶贫搬迁、基础设施建设、棚户区改造、高速铁路建设、乡村振兴、生态环保、教育卫生、公益事业等，形成了大量优质资产。

以上是2019年全市预算执行情况，请予审查批准。

（二）落实市人大预算决议及重点财政工作完成情况

2019年，全市各级财政围绕市委、市政府决策部署，严格执行《预算法》和《四川省预算审查监督条例》有关规定，认真贯彻市七届人大四次会议预算决议，牢固树立“过紧日子”思想，坚持以人民为中心，不折不扣落实减税降费政策，多措并举狠抓收支预算管理，千方百计开源挖潜筹集资金，持续深化财税体制改革，全力保障重点支出，坚守不发生系统性区域性风险底线，有力促进了全市经济社会持续健康发展。

1.落实积极财政政策，经济保持平稳发展。一是推动减税降费政策落地见效。全面落实降税率等深化增值税改革、小微企业普惠性减税等减税政策和降低社保费率等降费政策。全年新增减税降费12.7亿元，降低实体经济成本25亿元以上。二是持续优化营商环境。全力保障民营经济高质量发展90条政策举措落地实施，积极发挥融资担保作用，帮助民营企业分险增信，深化财政领域“放管服”改革，清偿政府部门拖欠民营企业中小企业账款1.37亿元，清偿率88%。三是提升专项债券资金使用效益。充分发挥专项债券对稳投资、扩内需、补短板的重要作用，积极储备包装发行新增专项债券项目36个，到位专项债券资金27.41亿元，切实增强重点项目建设财政保障能力。

2.树牢“过紧日子”思想，收支管理不断加强。一是大力压减一般性支出。出台《市级部门“过紧日子”十三条措施》，全市各级压减一般性支出3.68亿元，压减率12.2%，其中市级压减1.56亿元，压减率16.3%。二是多措并举挖潜筹资。加大财政存量资金清理盘活力度，收回部门单位闲置资金0.88亿元，盘活财政存量资金41.8亿元。提高市属国有企业利润上缴比例至30%，积极争取中央、省转移支付和新增债券等政策资金支持，全市到位上级转移支付资金207.76亿元，同比增长8.2%。三是硬化预算约束。严格控制预算追加事项，强化财政承受能力评估，不出台难以持续的支出政策。四是重点兜牢“三保”底线。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，充分发挥社会稳定“压舱石”作用。加强预算编制审核指导，严格按照保障序列安排“三保”支出预算，工资支出实行专项库款保障管理，全市“三保”支出应保尽保。

3.解决群众所急所盼，民生福祉持续改善。一是支持办好30件民生实事。聚焦教育、医疗、住房、社会保障、城乡环境等重点民生领域，投入资金33.1亿元，切实解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力保障各项民生政策和资金的落实。二是支持抓好生猪生产和猪肉市场保供稳价。落实资金0.47亿元专项用于非洲猪瘟动物疫病防控、强制扑杀补助，落实促进生猪生产奖励扶持政策，安排资金0.12亿元储备猪肉1150吨，有效应对猪肉市场异常波动。三是及时发放价格临时补贴。积极应对猪肉和主要食品价格上涨，累计发放价格临时补贴0.44亿元，基本缓解物价上涨对困难群众生活的影响。

4.转变支持发展方式，服务经济能力有效提升。一是发挥财政杠杆作用撬动社会投资增长。加快政府投资引导基金运作，组建新能源产业投资基金和曾家山文旅项目投资基金。落地实施212线南山隧道工程等7个PPP项目，总投资55.3亿元，较上年增加42.59亿元。二是用活财金互动政策释放金融红利。出台《支持小微企业发展的十三条措施》《关于实施财政金融互动政策支持小微企业的通知》，积极争取财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革城市试点，加大普惠金融支持力度，通过财政贴息和补助担保减轻融资主体负担0.33亿元，全年使用工业企业应急转贷资金三批次共0.12亿元，企业融资难、融资贵问题有效缓解。三是推进政策性农业担保体系建设。成立省农担公司首个控股子公司——广元农担公司，累计实现“政担银企户”担保扶贫贷款5.6亿元，有效缓解新型农业经营主体融资难题，带动2.4万贫困人口人均增收3000元。

5.防范化解债务风险，财政运行平稳有序。一是严格债务限额管理。在政府债务限额内依法依规举借债务，全年新增债券资金31.31亿元，债务风险总体可控。二是稳妥化解债务风险。将全市政府债务收支分类纳入全口径预算管理，实施动态监控，及时制定并严格落实《广元市防范化解地方政府隐性债务风险实施方案》《市属国有企业融资管理办法》，全年偿还政府债务本息42.74亿元，完成了省定目标任务。三是大力清收财政暂付款。推进市县财政暂付款清理消化“三年攻坚行动”，督促部门单位积极筹措资金消化暂付款，建立对外借款收回保证和责任追究机制，严控新增借款，全年消化存量暂付款7.7亿元，消化率9.7%。

6.深化财政改革创新，财政管理效能不断提升。一是全面推进预算绩效管理。出台《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，初步构建事前评估、事中监控、事后评价的预算绩效管理机制，对市本级财政预算资金安排的38个项目开展了绩效评价，涉及财政资金6.6亿元。二是持续推进市与区财政事权和支出责任划分改革。研究公共服务领域市与区财政事权和支出责任划分改革方案，合理界定市区两级政府权责范围。三是扎实推进税制改革。持续深化增值税改革，完成环保税、消费税、水资源费改税、耕占税税额调整、资源税等税法实施前期调研工作，进一步优化了税收环境。四是统筹推进其他财政改革。财政电子票据改革取得阶段性成效，国库集中支付标准化体系和预算执行动态监控机制日益完善，市县财政改革两年攻坚有序推进，完成8大领域73项改革任务。

7.强化依法监督管理，资金使用安全高效。一是夯实财政管理基础。着力解决政府采购领域突出问题，健全完善政府购买服务体系。强化行政事业单位内控制度建设，以信息化助力政府会计制度“落地生根”，全面启动“互联网+精准扶贫代理记账”。创新运用“公物仓”国有资产管理机制，盘活闲置资产节约财政资金742万元。二是完善财政监管机制。围绕政策性农业保险、“一卡通”、扶贫项目等资金政策落实情况，健全完善预算编制、执行、监督全过程、全覆盖的财政监督管理机制，严肃查处各种违纪违法违规行为，构建惠民惠农财政补贴资金管理长效机制。严格落实财经纪律，对市级预算单位2017年以来的“三公”经费支出情况进行了全覆盖检查，健全完善差旅费报销和公务接待制度。严格财政评审和政府采购监督管理，节约财政资金14.18亿元。三是依法自觉接受监督。落实市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，健全和完善国有资产监督机制。持续推动预决算公开制度化，依法自觉接受人大监督和审计监督，落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，全面准确报告支出预算和政策落实情况。

（三）重点支出政策落实情况

2019年，全市各级财政切实强化支出管理，优化支出结构，集中财力保重点，为经济社会发展提供了有力支撑。

1.投入168.92亿元，支持保障和改善民生。全面落实各个阶段教育的补助、减免政策和教育支出“两个只增不减”要求，全市一般公共预算教育总支出和在校学生生均一般公共预算教育支出均保持增长。突出保基本、兜底线，健全更加公平可持续的社会保障制度。落实更加积极的就业创业政策，支持开展职业技能培训和就业援助，全年城镇新增就业3.88万人。落实公立医院取消药品加成财政补偿政策，有效控制医疗费用不合理增长，推动健康广元建设。补齐“五馆一站”文化基础设施短板，支持文化旅游体育融合发展。民生支出占一般公共预算支出的比重达65.2%。

2.投入53.3亿元，支持消除绝对贫困。全力保障落实“两不愁三保障”回头看大排查，着力补齐住房保障、安全饮水和人居环境短板。支持实施26个扶贫专项计划，推动3个贫困县摘帽、97个贫困村退出、3.2万贫困人口脱贫。完善扶贫资金使用管理长效机制，58个惠民惠农财政补贴项目纳入“一卡通”监管信息平台，累计发放资金10.4亿元。

3.投入9.9亿元，支持推进污染防治。落实节能环保、退耕还林、天然林保护等生态保护奖补政策，全力支持打好蓝天、碧水、净土保卫战。推动实施农村“厕所革命”、地质灾害防治等生态环境综合治理。强化城镇污水、城乡垃圾处理设施建设财力保障，推动美丽广元建设。

4.投入59.3亿元，支持推进项目建设。持续开展项目投资资金争取“大比武”，支持广平高速、广元动车运用所、陵宝二线至机场快速通道等重大项目开工建设，广元机场新增6条航线，嘉陵江实现全江通航。积极争取新增债券资金，有力保障了土地储备、棚户区改造、康养旅游等重大项目建设。

5.投入16亿元，支持构建现代产业体系。支持“6+2”新型工业、“7+3”现代特色农业、现代服务业和生态康养旅游产业发展，推动工业企业技术改造升级和设备更新，推进种植养殖规模发展和品种改良，深入实施服务业“三百工程”，着力构建具有广元特色优势的现代产业体系。

6.投入28.2亿元，支持实施乡村振兴战略。统筹整合相关专项资金支持“美丽四川·宜居乡村”项目建设。建立乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度，风险补偿金规模达0.93亿元，引导金融机构向农村一二三产业融合发展、农村土地流转适度规模经营和新农村建设等方面投入信贷资金1.9亿元，撬动社会资本3.7亿元。

需要说明的是，以上重点支出政策的财政投入统计，部分项目存在归类口径交叉情况。2019年全市财政平稳运行、财税体制改革有序推进，得益于市委、市政府统揽全局、正确领导，得益于各级人大政协监督指导、支持关心，得益于各级各部门和全市人民砥砺奋进、共同努力。同时我们也清醒地认识到问题和不足：财政收入基础薄弱，人均收支水平偏低；收入增长新动能尚未完全形成，支出结构有待进一步优化；个别部门单位和县区树立过紧日子思想不够到位，一些领域资金使用的绩效状况有待改善；财政收支矛盾比较突出，个别县区财政运行困难，“三保”压力较大，防范化解债务风险任务艰巨。对于这些问题，我们将认真听取各位代表、委员的意见建议，采取有效措施逐步加以解决。

二、2020年预算草案

（一）财政收支形势

1.财政收入方面。突如其来的新冠肺炎疫情对我市经济社会发展产生了前所未有的冲击，大规模减税降费政策带来的减收效应持续释放，财政收入增长面临巨大挑战。但是，我们面临着新时代西部大开发、“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设和“阆苍南”一体化建设等重大发展机遇，经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，财政收入长期平稳运行的基础没有改变。

2.财政支出方面。各级财政必保支出较多，支出增长刚性较强，财政支出在严格控制基础上呈现结构性“此消彼长”，预算收支安排依然是紧平衡且实现难度更大。防控新冠肺炎疫情、做好“六稳”“六保”工作、实施扩大内需战略、扩大有效投资、保障和改善民生、打好三大攻坚战等支出需求较大。

综合分析，2020年财政收入与经济增长态势基本一致，财政收支平衡矛盾十分突出，需要全市各级各部门把“政府真正过紧日子”的要求落实落细，大力提质增效，务必精打细算，确保每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。

（二）预算编制的指导思想

2020年预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念和高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入实施“三个一、三个三”兴广战略，坚决打赢三大攻坚战。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，落实落细各项减税降费政策，推动积极财政政策提质增效，坚持树牢“过紧日子”思想和“以收定支”原则，强化预算收支管理、调整优化支出结构、深化财税体制改革、防范化解债务风险，为全面建成小康社会，加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡，以及“十三五”规划圆满收官提供坚强财政保障。

（三）收支预算草案

1.一般公共预算

根据收入预算编制原则，综合考虑宏观经济运行、新冠肺炎疫情冲击、减税降费政策效应持续释放等因素，2020年全市地方一般公共预算收入预计为501757万元，与经济增长基本同步；加上级财力性补助1022010万元、债务转贷收入1000万元、上年结转15386万元、动用预算稳定调节基金20115万元、从政府性基金调入66110万元、从国有资本经营预算调入资金1138万元后，收入总量为1627516万元。

按照收支平衡原则，全市支出预算拟安排为1627516万元。在此基础上，扣除上解支出45243万元、债务还本支出3720万元后，全市一般公共预算支出1578553万元。

2020年市级一般公共预算收入预计为207791万元，与经济增长基本同步；加上级对市级财力性补助360264万元、上年结转9826万元、从政府性基金调入48110万元、从国有资本经营预算调入资金312万元后，收入总量为626303万元。

按照收支平衡原则，市级支出预算拟安排为626303万元。在此基础上，扣除上解支出19874万元、对下补助支出248728万元后，市级一般公共预算支出357701万元。

2.政府性基金预算

全市政府性基金预算收入预计为435014万元，加上级提前通知转移支付补助1066万元、上年结转34512万元、债务转贷收入68900万元，收入总量为539492万元。按照以收定支和收支平衡原则，全市政府性基金预算支出拟安排为539492万元。

市级政府性基金预算收入预计为166813万元，加上年结转34512万元，收入总量为201325万元。按照以收定支和收支平衡原则，市级政府性基金预算支出拟安排为201325万元，其中：调出资金48110万元、债务还本支出26374万元。市级政府性基金支出主要用于棚户区改造（拆迁）、社会福利、体育事业发展等方面。

3.国有资本经营预算

全市国有资本经营预算收入3557万元，加上年结转11363万元，收入总量为14920万元。按照收支平衡原则，全市国有资本经营预算支出总量为14920万元，其中：国有资本经营预算支出13782万元，调出到一般公共预算1138万元。

市级国有资本经营预算收入1040万元，加上年结转11363万元，收入总量为12403万元。按照收支平衡原则，市级国有资本经营预算支出总量为12403万元，其中：市级国有资本经营预算支出12091万元，主要用于国有企业“三供一业”分离移交补助和企业政策性补贴；调出到一般公共预算312万元。

4.社会保险基金预算

全市社会保险基金预算收入预计为924825万元，加上年滚存结余891875万元，收入总量为1816700万元。按照现行社会保险支出政策，全市社会保险基金预算支出拟安排为957560万元，滚存结余859140万元。

市级社会保险基金预算收入预计为832864万元，加上年滚存结余650603万元，收入总量为1483467万元。按照现行社会保险支出政策，市级社会保险基金预算支出拟安排为887414万元，滚存结余596053万元（含全市企业职工基本养老保险、机关事业单位基本养老保险基金结余和失业保险、工伤保险基金市级调剂金结余）。市级社会保险基金支出主要用于按时足额兑现各项社会保险待遇，进一步提高社会保险待遇水平。

5.新增地方政府债务

省财政厅分批组织发行地方政府新增债券，目前省下达我市新增债券13.3亿元。待省下达全年限额后及时向市人大常委会报告预算调整方案，并在债券项目安排方案确定后报市人大常委会备案。

以上2020年市级预算草案，已报经市委财经委员会、市人民政府常务会和全体会议、市委常委会审议通过，请予审查批准。除涉密单位外，市级部门预算草案已全部报送大会，请予审查。

需要特别报告的是，按照《预算法》有关规定，2020年1月1日至预算草案批准前，已安排机关事业单位正常运转所必须的基本支出。

三、2020年财政重点工作

新冠肺炎疫情发生以来，全市各级按照党中央国务院、省委省政府和市委市政府统一部署，迅速筹集资金，全力支持疫情防控人民战争、总体战、阻击战，全市疫情防控取得决定性成果，生产生活秩序正在全面恢复。截止5月底，累计安排疫情防控资金0.86亿元，用于防疫设备物资购置、医疗救治、一线医疗人员临时工作补助等方面。同时，支持恢复正常经济社会秩序，加大对企业复工复产支持力度，帮助中小微企业渡过难关。支持抓好春季农业生产。强化稳就业举措，落实阶段性减免社保缴费政策，加大减负稳岗力度。向困难群众发放价格临时补贴，织牢民生托底保障网。

全市各级将认真贯彻中央、省委、市委决策部署，突出抓重点、补短板、强弱项、防风险、守底线，严格执行《预算法》和《四川省预算审查监督条例》有关规定，认真落实本次会议关于预算的审查意见和决议决定，为全市经济社会发展提供坚实的财力保障和政策支撑。

（一）以政治建设为统领，加强党对财政工作的领导。坚决把新时代党的建设总要求贯彻到谋划财政工作重大战略、制定重大财政政策、推进重大财政工作的各方面全过程，坚持中央和省委、市委对财政工作的领导，不断强化“财”必须自觉服从于“政”的意识，确保财政工作始终沿着正确政治方向前进。严肃财经纪律，严格执行财政资金安排使用程序规定，掌管好党和政府的“钱袋子”。持之以恒正风肃纪，紧盯制定财政政策、预算资金安排、财政投资评审、政府采购等关键环节，推动财政监督检查向多领域拓展，持续推进源头反腐。

（二）增强财政工作主动性，统筹推进疫情防控和经济发展。认真把握逆周期调节财政政策节奏和力度，及时对冲疫情影响，抓好社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴等政策落地，加快推动现有财政贴息、大规模降费、缓缴减免税款等政策落实到企业，全面对接落实中央、省级新出台的阶段性、针对性的减税降费政策，加大对重要物资生产企业、短期受疫情冲击较大企业复工复产的支持力度，帮助中小微企业渡过难关。大力支持做好疫情防控物资储备保障、新冠肺炎患者个人负担医疗费用财政补助、疫情防控医务人员和防疫工作者临时补贴等工作。加大向上对接力度，努力争取更多转移支付资金，强化在建和新开工建设项目资金要素保障，用好预算内投资、专项债券资金和政策性金融，积极配合争取中央、省预算内投资和专项债券项目包装发行，优化投向结构。积极支持行业部门谋划编制“十四五”规划和融入成渝地区双城经济圈、新时代西部大开发等重大发展战略，让更多项目纳入国家和省“大盘子”，为广元长期发展蓄力储能。

（三）强化预算执行管理，确保实现收支紧平衡。强化税收收入和非税收入征管，千方百计堵漏增收，坚决防止“虚收空转”。依法加强国有企业利润管理，大力盘活财政存量资金资产，加大财政拨款与部门事业收入等其他资金的统筹力度，增强财政资源配置效率。认真贯彻中央、省委过紧日子要求，勤俭办事、厉行节约，严把支出关口，对每一笔支出精打细算、讲求绩效。坚决压减一般性支出，在已经压减一般性支出的基础上，按照不低于10%的比例继续压减一般性支出，按照3%的比例继续压减“三公”经费。严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费，大力开展节约型机关创建行动，更好发挥党政机关引领示范作用。根据财政收支形势变化，按照“能省则省、能简则简”原则，采取“四个一批”措施，进一步优化财政支出结构，提高资金使用效率。加强县级预算特别是“三保”预算编制审核，确保“三保”支出预算应编尽编，兜牢“三保”支出底线。运用零基预算理念，改变预算安排和资金分配的基数依赖，完善能增能减、有保有压的分配机制，打破支出固化格局，健全绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，在重点领域保持合理支出强度，全面落实“六保”任务。严格按照项目进度、合同约定和规定程序拨付财政资金，严禁超进度超合同提前拨款。强化预算执行约束，严控预算追加调剂，严把支出关口，注重财政承受能力评估，不出台难以持续的支出政策，确保实现财政收支紧平衡。

（四）推动积极财政政策提质增效，保持经济平稳增长。巩固和拓展减税降费成效，畅通减税降费政策红利传导机制，赋能增效激活各类市场要素活力。落实好财政促进产业高质量发展、激励市县招商引资等政策措施，全力决胜经济建设“三大主战场”。研究完善支持民营经济、县域经济和文旅经济发展的财政政策措施，促进文化旅游体育深度融合发展，加快全域旅游示范区和生态康养旅游名市建设。坚持“资金跟着项目走”，用好地方政府专项债券，优先保障交通运输、公共卫生等在建工程项目建设，支持具有重大经济效益和社会效益的牵引性、示范性、支撑性项目建设，尽快扩大有效投资、形成有效拉动。统筹推进乡村“五大振兴”和“十大行动”，实施现代农业园区提质增效工程，推动农村一二三产业融合发展，支持抓好农村人居环境整治、农村综合改革等工作，推动乡村治理体系和治理能力现代化。持续转变支持发展方式，统筹运用政府投资引导基金、财金互动、PPP等方式，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施等领域，促进产业和消费“双升级”。

（五）着力防风险促发展，支持打好三大攻坚战。决战决胜脱贫攻坚收官战，健全符合脱贫攻坚任务要求的投入保障机制，管好用好扶贫资金，集中财力补短板、强弱项，确保高质量通过“终极大考”。积极防范化解财政运行风险，加强地方政府债务限额管理，健全规范政府举债融资、债务风险评估和预警工作机制，提前做好应对预案和政策储备。坚决遏制隐性债务增量，有序稳妥化解存量债务，确保完成2020年化解目标任务，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。坚决打赢污染防治攻坚战，支持抓好黑臭水体治理、污水处理提质增效、农业农村污染治理等领域污染防治，补齐环保基础设施短板，支持加快生态保护与修复，建立以国家公园为主体的自然保护地体系和地质灾害综合防治体系。

（六）全力保障和改善民生，增强人民群众获得感。坚持以人民为中心的发展思想，完善落实各项民生政策，确保全市一般公共预算民生支出占比稳定在65%以上。继续实施全民参保计划，推动完善覆盖全民的社会保障体系，做好疫情防控期间困难人群的基本生活保障。加大创新创业支持力度，完善公共就业创业服务体系，突出抓好大学生、贫困家庭人员、返乡农民工等重点群体就业创业工作。大力发展普惠性学前教育，推进城乡义务教育优质均衡发展，支持改善高中基本办学条件，进一步加强高考综合改革基础保障，支持产教融合、校企合作。支持深化医疗、医保、医药“三医联动”，持续深化公立医院综合改革。强化基本公共卫生服务经费保障，支持公共卫生应急管理体系建设。补齐市县乡村四级文化设施短板，健全现代公共文化服务体系。

（七）深化财税体制改革，建立完善现代财政制度。加快推进财政事权和支出责任划分改革，推动医疗卫生、交通运输、教育科技等领域市县事权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区财政关系。落实增值税留抵退税省与市县分担机制，持续深化增值税、消费税、资源税等改革。落实《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，研究制定市级部门支出绩效管理办法、预算绩效指标体系建设管理办法等制度，完善考核监督体系。深化预算管理制度改革，完善预算安排能增能减、有保有压的分配机制，探索建立财政产业发展资金分配与项目产出效益挂钩机制。持续推动形成以管资本为主的国有资产监管体制，在部分领域探索将财政资金无偿补助变为有偿使用，提高国有企业国有资本回报率。全面履行国有金融资本出资人职责，加强国有金融资本集中统一监管，推动国有金融资本科学布局。全面启动政府采购制度改革，全面完成市县财政改革两年攻坚任务。

（八）坚持依法理财依法行政，夯实基层财政治理基础。增强预算法治意识，严格执行市人大及其常委会各项决议和预决算公开相关规定，突出抓好实施财税改革与落实预算法相衔接，落实向人大报告政府债务和国有资产管理情况有关制度，自觉接受人大和社会各界监督。健全完善严格落实财经纪律长效机制，强化财政监督，深化内控内审工作。完善村（社区）干部基本报酬增长机制，加大村级组织运转保障力度。继续推行“互联网+精准扶贫代理记账”模式，进一步完善惠民惠农财政资金“一卡通”管理长效机制，推进基层财政治理制度创新和能力建设。

各位代表，2020年全市财政将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯彻落实市委决策部署和本次大会各项决议，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，不断锐意进取、开拓创新、砥砺前行，努力完成全年各项工作任务，为推动治蜀兴川广元实践再上新台阶贡献力量。